從答問中可以理出這樣一個思路：消費市場的分布狀況直接決定水泥企業(yè)的規(guī)模和布局--水泥工業(yè)企業(yè)結構以大型干法生產企業(yè)為主體，大、中、小生產規(guī)模企業(yè)并存--在經(jīng)濟還比較落后、市場容量小的地區(qū)，在一定的期限內，可以采用JT窯，對落后設備進行局部改造--在相當長時期里，我國水泥工業(yè)就是以大型干法生產企業(yè)為龍頭，大、中、小水泥企業(yè)長期并存的合理結構和布局特點。也不能把“中小水泥企業(yè)和落后生產力等同起來”。
當然，我們也不能片面理解為“大力支持”JT窯的發(fā)展。那就必須是經(jīng)濟還比較落后、市場容量小的地區(qū)，還要明確的是有時間段的，機立窯最終還是會退出歷史舞臺。
訪國家發(fā)改委原副秘書長甘智和：
中小水泥企業(yè)生存問題
記者：在水泥產業(yè)政策的指引下，近年來以大型新型干法企業(yè)為骨干的技術結構、企業(yè)結構基本形成。目前全國各地水泥仍以發(fā)展新型干法水泥為主。加大淘汰落后生產力的力度。為發(fā)展大型新型干法水泥提供市場空間，因此大型水泥企業(yè)有著絕對的發(fā)展優(yōu)勢，眾多中小水泥企業(yè)面臨的形勢十分嚴峻。中國水泥工業(yè)還需要不需要中小水泥企業(yè)？中小水泥企業(yè)還有沒有生存發(fā)展空間？這成為眾多中小水泥企業(yè)關心的問題，您能否就此談一下看法？
甘智和：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)取得了很大成績，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，大型新型干法水泥生產的比例日益提高，一批大型水泥生產集團逐步實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，一批質量差、污染嚴重、生產效率低、能耗高的落后企業(yè)被淘汰、關閉，大型水泥生產裝備和自主創(chuàng)新的新工藝的出現(xiàn)和成熟推動了我國水泥工業(yè)的技術進步，水泥工業(yè)結構調整已取得了長足的進步。但是，我國水泥工業(yè)結構性矛盾仍然十分突出，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴重，部分落后的生產工藝還占相當比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
水泥是國民經(jīng)濟的重要原材料，其具有十分突出的地方性和對資源、能源、交通高度依賴的特征，作為重要的投資類產品，它的發(fā)展和地區(qū)的市場容量以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平有極高的相關性，而能源、資源及交通運輸能力是其發(fā)展的基本條件。首先，縱觀我國水泥消費市場的分布情況，可以把我國地區(qū)水泥市場大約分成為7個檔次，水泥消費市場無論是市場的集中度，還是水泥的消費量差異很大。
大的消費市場主要集中在大城市、沿海和經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)。在大多數(shù)的內陸地區(qū)，圍繞中小城市形成了一批分散、但具有一定消費規(guī)模的較小市場，而在絕大多數(shù)縣級市，特別是城鎮(zhèn)密度較小、交通條件較差的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)很難形成較大的消費市場，市場分布也極其分散。這種布局在新疆、青海、四川等中西部地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。從全局看，我國水泥消費市場在相當一段時期內的兩個特征，即：在規(guī)模上大、中、小相結合，在布局上集中和分散相結合。水泥作為重要的投資類產品對消費市場的依存度很大，因此消費市場的分布狀況將直接決定水泥企業(yè)的規(guī)模和布局。
此外，由于水泥生產所需燃料、原料和成品運輸量大，因此它是適宜短距離運輸?shù)拇笞诮ㄖ牧希憩F(xiàn)出極強的地方性特征。目前我國水泥企業(yè)中，公路運輸約占我國水泥運量的70%以上。其余依靠水路和鐵路運輸。由于運輸費用對水泥生產成本影響大。作為一種低值的投資類產品，其市場銷售范圍受合理消費半徑的制約十分明顯（市場生產成本和所在市場的水泥銷售價格差距較大的情況除外），按照我國現(xiàn)有的運輸條件和費用水平，一般情況下，公路運輸在200km以內，鐵路運輸?shù)?00km以內是比較經(jīng)濟可行的。超過以上范圍，運輸距離每增加100km，噸產品的運費增加50~70元。水運由于其廉價的運數(shù)成本，水泥的運輸費用約為公路運費的1/3左右，合理的運輸距離可以延長。
綜合考慮水泥消費市場分布格局、石灰石資源儲量、能源供應能力及交通運輸成本的差異性等因素。我國水泥工業(yè)合理布局應該圍繞水泥消費市場的分布狀況展開，在合理的銷售范圍內建設不同規(guī)模的水泥企業(yè)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和交通條件，在組織上充分發(fā)揮集團管理優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展大集團戰(zhàn)略實現(xiàn)集約化經(jīng)營，但工廠建設規(guī)模應實事求是，不宜片面追求生產規(guī)模的大型化，要避免原料、燃料和產品的長途運輸，造成資源和社會寶貴資源的浪費。在市場集中、擁有大型礦山、交通方便、特別是水路通道沿線，建設一批4000t/d以上的大型水泥生產企業(yè)。在公路運輸距離半徑200km，鐵路運輸距離<500km范圍內，水泥消費量100萬～200萬噸的地區(qū)，應該明確工廠的建設規(guī)模應根據(jù)建設條件確定。工廠的年水泥生產能力不宜小于100萬噸。單線生產能力不宜小于2500t/d。而在消費市場較小、城市密度較稀，運輸條件較差的地區(qū)，在公路運輸距離半徑200km，鐵路運輸距離<500km范圍內，市場消費<100萬噸的地區(qū)內。如：四川、新疆、青海等地區(qū)，企業(yè)建設的合理規(guī)模應為30萬-80萬噸水泥/年，單線生產規(guī)模不宜小于30萬噸。具體建設規(guī)模應因地制宜由企業(yè)自主決定。
綜上所述，我國水泥工業(yè)企業(yè)結構布局應該是以大型新型干法生產企業(yè)為主體，大、中、小生產規(guī)模企業(yè)并存，不能只搞大的，可以集團化經(jīng)營，但應該根據(jù)消費者市場來布局企業(yè)。企業(yè)單線生產規(guī)模擬在30萬~300萬噸，而單線年產生產規(guī)模為30萬~80萬噸水泥企業(yè)也應占有一定比例，中小水泥企業(yè)有存在的必要性。
